遼寧省檢察院召開(kāi)“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督新聞發(fā)布會(huì)

4月22日，遼寧省檢察院召開(kāi)“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督新聞發(fā)布會(huì)，就全省檢察機(jī)關(guān)自2019年3月份以來(lái)開(kāi)展的“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的有關(guān)情況向新聞媒體進(jìn)行通報(bào)。

新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布了遼寧省檢察機(jī)關(guān)在“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中取得的四方面主要成效：

一是辦理了一批有影響、有震動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟案件。截至今年3月底，遼寧省檢察機(jī)關(guān)“守護(hù)海洋”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)共立案辦理入海河流污染及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件312件，發(fā)出行政訴前檢察建議308件。辦案數(shù)量位居全國(guó)沿海省份第二位。其中，蓋州市檢察院辦理的入海河流污染行政公益訴訟案件被高檢院評(píng)為“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例予以發(fā)布。遼寧省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中一系列案件的辦理，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案，治理一片”的良好效果。

二是促進(jìn)了一批海洋生態(tài)環(huán)境難點(diǎn)問(wèn)題的治理。遼寧省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的案件辦理督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)清理河岸海岸垃圾固體廢棄物7914噸，封堵排污口19個(gè)，整治關(guān)停違法企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)21個(gè)，拆除違建房屋36棟，整治入海河道123公里，治理水域1032畝，督促整改違法圍填海63.95公頃，有效維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益。

三是解決了一批人民群眾關(guān)切的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。遼寧省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮遼寧省8890綜合服務(wù)平臺(tái)（原省民心網(wǎng)）和12309檢察服務(wù)平臺(tái)作用，高度關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題輿情，從中發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件線索，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督全國(guó)人大常委會(huì)海洋保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告中指出的涉及遼寧的海洋環(huán)境問(wèn)題的整改落實(shí)，截至目前相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)基本整改到位，切實(shí)回應(yīng)了人民群眾關(guān)切。

四是建立了一批海洋公益訴訟檢察工作機(jī)制。遼寧省檢察機(jī)關(guān)與河北、天津、山東省市檢察機(jī)關(guān)共同簽署四省市《關(guān)于建立環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制的意見(jiàn)》，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在辦理渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件中的配合協(xié)作，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力；與內(nèi)蒙古、吉林省檢察機(jī)關(guān)共同簽署三省《關(guān)于加強(qiáng)遼河流域水資源保護(hù)檢察監(jiān)督工作的協(xié)作協(xié)作意見(jiàn)》，建立遼河全流域檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制；鐵嶺市院與鐵嶺市河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在河長(zhǎng)制中推行檢察公益訴訟加強(qiáng)協(xié)作配合意見(jiàn)》，等等。

一年多來(lái)，遼寧省檢察機(jī)關(guān)按照高檢院的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身特點(diǎn)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持全省聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、河海共治，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò)、促進(jìn)依法行政，用最小司法成本獲得最佳政治效果、法律效果和社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)了海洋環(huán)境保護(hù)的雙贏多贏共贏：

一是積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政府支持，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。遼寧省院黨組就專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)向省委做專(zhuān)題報(bào)告，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示予以肯定。2019年11月28日，省人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的決定》明確了審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)支持配合公益訴訟工作的具體舉措和強(qiáng)化檢察公益訴訟工作的多方面保障，特別是作出了將行政機(jī)關(guān)配合全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核等的決定。全省各地各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和人大、政府、政協(xié)匯報(bào)了開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的重大意義、工作思路措施，均獲得當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)的大力支持。在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，省院多次走訪省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等相關(guān)行政機(jī)關(guān)全面調(diào)研了解我省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，同頻共振，形成合力。沈陽(yáng)康平縣院在辦理某養(yǎng)殖場(chǎng)私設(shè)暗管排污一案中，與環(huán)保部門(mén)積極溝通，宣傳檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的重要性。環(huán)保部門(mén)高度重視，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，積極提供相關(guān)材料，共同做好涉及水資源類(lèi)案件的調(diào)查取證工作，取得了雙贏多贏共贏的監(jiān)督效果。

二是堅(jiān)持全省聯(lián)動(dòng)，積極助力全省水環(huán)境質(zhì)量提升。按照遼寧省委省政府提出的“突破水”的環(huán)境治理工作目標(biāo)，遼寧省檢察機(jī)關(guān)提高政治站位，強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，自2018年8月起，在全省組織開(kāi)展了以提高全省水環(huán)境質(zhì)量為核心的水環(huán)境保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。高檢院組織開(kāi)展“守護(hù)海洋”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)后，遼寧省院將兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)公益訴訟監(jiān)督工作。2019年3月20日，省院召開(kāi)全省檢察機(jī)關(guān)“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)部署電視電話會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行部署。遼寧省院堅(jiān)持全省聯(lián)動(dòng)，組織全省16個(gè)市（分）院統(tǒng)一行動(dòng)，非沿海的8個(gè)市以入海河流污染防治為重點(diǎn)共同參與到“守護(hù)海洋”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)。全省檢察機(jī)關(guān)圍繞省委省政府制定的《遼寧省渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，積極投入渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。蓋州市境內(nèi)的沙河雙臺(tái)段存在大量洗浴廢水未經(jīng)處理直排，直接影響河流入海口渤海東部近岸海域海水水質(zhì)，蓋州市院及時(shí)立案調(diào)查發(fā)出訴前檢察建議，并聯(lián)合水利、公用事業(yè)等多家單位及時(shí)采取措施解決了廢水直排問(wèn)題，使近岸海域海水水質(zhì)得到改善。截至2019年底，渤海遼寧段近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例85.17%，比2018年提升5.17個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于國(guó)家確定的優(yōu)質(zhì)水質(zhì)達(dá)到75%的目標(biāo)。渤海遼寧段13條國(guó)控入海河流中，12條已經(jīng)消劣，并達(dá)到考核目標(biāo)要求。這些成績(jī)的取得，是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下各單位、各部門(mén)共同努力的成果，同時(shí)也凝聚著全省公益訴訟檢察人的智慧和力量。

三是堅(jiān)持源頭治理，以入海河流污染問(wèn)題為監(jiān)督重點(diǎn)。2019年一季度，遼河流域50個(gè)國(guó)考斷面中，15個(gè)為劣Ⅴ類(lèi)，是全國(guó)水質(zhì)達(dá)標(biāo)嚴(yán)重滯后的兩個(gè)省份之一。2019年5月5日，省委、省政府召開(kāi)遼河流域綜合治理動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員全省上下打好遼河流域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。遼寧省院積極參與，統(tǒng)籌推進(jìn)，組織省內(nèi)遼河流域11個(gè)市的檢察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)起來(lái)，將積極參與遼河流域綜合治理作為“守護(hù)海洋”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的重點(diǎn)。2019年遼河流域11個(gè)市檢察機(jī)關(guān)共辦理入海河流污染行政公益訴訟案件224件，發(fā)出訴前檢察建議220件，相關(guān)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)全部完成整改。撫順市檢察院組織5個(gè)基層院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)22條黑臭水體開(kāi)展了 “呵護(hù)母親河”巡河行動(dòng)，通過(guò)辦案促進(jìn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大整治工作力度，全市22條黑臭水體已經(jīng)過(guò)省級(jí)有關(guān)部門(mén)的檢查全部驗(yàn)收合格。截至2019年底，遼河流域水質(zhì)已由中度污染轉(zhuǎn)為輕度污染。入海河流水質(zhì)的提升，為近岸海域水質(zhì)提升奠定了基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保案件質(zhì)量。工作開(kāi)展中，遼寧省檢察機(jī)關(guān)三級(jí)院人員共同組成督導(dǎo)組，到各地對(duì)“守護(hù)海洋”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)展情況開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)。現(xiàn)場(chǎng)巡查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)涉及的河流和海洋，全面掌握情況，指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)深入開(kāi)展。全省評(píng)選出水環(huán)境保護(hù)典型案例和“守護(hù)海洋”典型案例予以發(fā)布，供各地相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷提升案件質(zhì)效。

現(xiàn)場(chǎng)記者提問(wèn)環(huán)節(jié)

新聞發(fā)布會(huì)上還公布了大連市普蘭店區(qū)檢察院、東港市檢察院、蓋州市檢察院、營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)檢察院辦理的四個(gè)典型案例。

針對(duì)下一步海洋公益訴訟工作，新聞發(fā)言人表示全省檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)海洋公益訴訟檢察規(guī)律的探索和總結(jié)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步加大工作力度，鞏固深化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督成果，不斷提升海洋公益訴訟檢察規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平。