2023年遼寧省人民檢察院工作報告

遼寧省人民檢察院工作報告

——2024年1月24日在遼寧省第十四屆

人民代表大會第二次會議上

遼寧省人民檢察院檢察長　高　鑫

各位代表：

現(xiàn)在，我代表遼寧省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席同志提出意見。

2023年，全省檢察機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，緊緊依靠省委和最高檢的正確領(lǐng)導，自覺接受省人大及其常委會的依法監(jiān)督，在省政府、省政協(xié)和社會各界的大力支持下，奮力以檢察工作現(xiàn)代化更好服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化遼寧實踐，各項檢察工作取得新成效。

一、以高質(zhì)效的檢察履職，助力全面振興新突破

堅決維護國家政治安全、國防安全。貫徹總體國家安全觀，嚴厲打擊各類滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴懲恐怖主義、極端主義和組織、利用邪教組織破壞法律實施等犯罪。起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權(quán)益犯罪27人。以牛修軍為首的黑社會性質(zhì)組織對多名現(xiàn)役軍人非法網(wǎng)絡(luò)放貸，并通過侵犯個人信息、詐騙、敲詐勒索等手段，獲利1060萬元，嚴重危害國家安全，影響軍隊穩(wěn)定。葫蘆島市檢察機關(guān)提前介入、全程指導、依法公訴，涉案人員受到法律嚴懲。辦理涉軍事設(shè)施、國防利益公益訴訟案件6件。某海域軍事“兩區(qū)”長期被捕撈戶、養(yǎng)殖戶侵占，嚴重影響戰(zhàn)備訓練秩序和艦艇航行安全，省檢察院與北部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院、沈陽軍事檢察院協(xié)調(diào)聯(lián)動，在地方黨委和政府的支持下，妥善解決了31平方公里海域“凈海”難題。遼寧檢察機關(guān)軍地協(xié)作保護機制被最高檢在全國檢察機關(guān)推廣。

協(xié)同凈化政治生態(tài)。進一步加強監(jiān)檢銜接，起訴監(jiān)委移送職務(wù)犯罪776人，其中，廳局級以上95人。辦理中央紀委國家監(jiān)委、最高檢交辦的職務(wù)犯罪大要案57件，高質(zhì)量完成了宋希斌、崔茂虎、何澤華等一批在全國有較大影響案件的審查起訴工作。堅持受賄行賄一起查，與監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)密切配合，嚴懲拉攏勾結(jié)、圍獵腐蝕等犯罪行為，鏟除滋生貪腐土壤。

助力打造法治化營商環(huán)境。強化知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，對知識產(chǎn)權(quán)案件同步審查刑事犯罪、民事侵權(quán)、行政違法和公益訴訟線索，形成對知識產(chǎn)權(quán)的閉環(huán)保護。起訴假冒注冊商標等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪239人，在打擊犯罪的同時，優(yōu)化訴前賠償和解、刑事附帶民事訴訟等工作機制，在刑事程序中同步解決其他救濟問題，提升保護效率。沈陽一微電子設(shè)備有限公司離職員工竊取公司軟件平臺技術(shù)秘密，并用于第三方公司產(chǎn)品，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失。沈陽高新區(qū)檢察院在依法起訴侵犯商業(yè)秘密犯罪的同時，充分釋法說理、準確適用認罪認罰從寬制度，不僅為受害企業(yè)挽回經(jīng)濟損失6000萬元，還促成侵權(quán)人進行賠償性技術(shù)轉(zhuǎn)讓，有力保護了企業(yè)創(chuàng)新成果，維護了企業(yè)合法權(quán)益。結(jié)合辦案對城商行和農(nóng)信機構(gòu)管理漏洞進行全面梳理，并提出工作建議，當好黨委和政府的法治參謀。堅持上游犯罪與洗錢犯罪同步審查、一體打擊，起訴洗錢犯罪194人，防范風險隱患。充分發(fā)揮證券期貨犯罪辦案基地作用，成功辦理了獐子島集團違規(guī)披露重要信息案、鄭德勝等人操縱證券市場案等一批大要案，有力規(guī)范了資本市場秩序。

寬嚴相濟維護社會穩(wěn)定。批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人19674人，提起公訴43550人。起訴故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪2474人，起訴黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等群眾反映強烈犯罪12544人。加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪的打擊力度，起訴5956人，同比上升89.3%。立足檢察辦案、堅持懲防結(jié)合、推動訴源治理。省檢察院沈陽鐵路運輸分院和大連、鞍山、本溪、丹東、營口、阜新、遼陽、盤錦9地檢察機關(guān)針對部分吸毒人員違法持有機動車駕駛證問題，依法進行監(jiān)督，助推相關(guān)部門對306名涉毒人員的機動車駕駛證予以注銷并公告，防范“毒駕”危害公共安全。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，起訴涉黑涉惡犯罪357人，依法辦理了全國掃黑辦和最高檢掛牌督辦的何冠忠案、譚林案、侯春雷案等一批涉黑涉惡案件。針對我省輕罪案件占比逐年升高的趨勢，從推動構(gòu)建輕罪治理體系入手，全面落實認罪認罰從寬制度，適用率達到89.4%。推進賠償保證金提存適用，提存5800余萬元，促成刑事和解208件，兜底受害者保障，更好修復社會關(guān)系。

二、以可感知的監(jiān)督力度，釋放公正司法新效能

刑事檢察監(jiān)督持續(xù)深化。堅持問題導向，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的有案不立、有罪不究和不當立案、越權(quán)管轄、以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等突出問題，全面發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室、偵查監(jiān)督平臺作用，監(jiān)督公安機關(guān)立案886件、撤案941件、監(jiān)督糾正偵查活動違法情形1927件（次），把好防范冤錯案件第一關(guān)。秉持客觀公正立場，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴312件，法院已改判、發(fā)回重審203件。監(jiān)督糾正不當減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行289件，既防治“提錢出獄”、“紙面服刑”，也防止“一刀切”應(yīng)減不減、該放不放。

民事檢察監(jiān)督更加有力。受理各類民事訴訟監(jiān)督案件8467件，對認為確有錯誤的民事生效裁判提出抗訴171件，提出再審檢察建議270件。與省法院協(xié)同完善民事執(zhí)行與法律監(jiān)督協(xié)作配合工作機制，提出民事執(zhí)行違法監(jiān)督檢察建議1240件，監(jiān)督糾正率98.9%。對2321件不支持監(jiān)督申請案件，做好釋法說理，維護審判權(quán)威。推動465起案件當事人達成和解，實現(xiàn)息訴息訪、矛盾化解。持續(xù)深化虛假訴訟監(jiān)督，提出民事抗訴94件、再審檢察建議104件，有力維護訴訟秩序和司法權(quán)威。

行政檢察監(jiān)督積極主動。辦結(jié)行政裁判監(jiān)督案件696件，依法對220件提出監(jiān)督意見，監(jiān)督率達31.6%，同比上升28個百分點。抗訴改變率和再審檢察建議采納率分別為100%和81.3%。開展行政非訴執(zhí)行專項監(jiān)督，提出檢察建議1225件。通過辦理土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，促推行政機關(guān)依法履職，保護各類土地4萬余畝。常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解，攜手行政、審判機關(guān)化解爭議583件，力促案結(jié)事了政和。

公益訴訟檢察精準規(guī)范。聚焦生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等重點領(lǐng)域加大辦案力度，辦理公益訴訟案件7853件，訴前整改率99.5%。省市區(qū)三級檢察院一體聯(lián)動，推動對47頭國家一級保護動物斑海豹的跨省移交救護工作，聯(lián)合多家單位在全國率先建立涉案活體野生動物保護“訴救協(xié)同”機制。辦理個人信息安全、安全生產(chǎn)等新增法定領(lǐng)域案件918件，探索辦理外賣騎手權(quán)益保障，丹東草莓和本溪桓仁大米、冰酒地理標志產(chǎn)品保護等新領(lǐng)域公益訴訟案件，取得良好效果。全面推開“益心為公”志愿者檢察云平臺建設(shè)，3550名志愿者受聘上崗，營造“保護公益、人人有責”的良好氛圍。

檢察偵查工作質(zhì)效并進。錨定“站穩(wěn)站高、做大做強”工作目標，圍繞維護司法公正、凈化司法生態(tài)、提升司法公信履職盡責，共立案偵查163人，其中縣處級37人、廳局級2人，立案人數(shù)、偵辦要案數(shù)均居全國檢察機關(guān)首位。依法立案偵查國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪23人，釋放監(jiān)督疊加效應(yīng)。在譚林黑社會性質(zhì)組織案辦理過程中，立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的司法工作人員12人，監(jiān)督糾正民事行政案件60件，并推動審判機關(guān)自我糾正120余件，真正還企業(yè)以公平，還百姓以公道。

三、以看得到的檢察行動，回應(yīng)人民群眾新期盼

積極推進“萬件化訪”工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面落實群眾信訪“件件有回復”制度，辦理群眾信訪26253件，其中，省檢察院檢察長辦信接訪786件（次），市縣兩級院檢察長辦信接訪1061件（次），院領(lǐng)導帶頭推動全省檢察機關(guān)化解信訪積案926件，在面對面服務(wù)群眾中傾聽民聲民意、審視司法問題。全省檢察機關(guān)和省檢察院信訪總量首次實現(xiàn)雙下降。在12309檢察服務(wù)中心設(shè)置“黨員示范崗”，向社會發(fā)布《省檢察院辦事不找關(guān)系指南》，有針對性地運用公開聽證、司法救助、社會幫扶等措施，確保群眾合法權(quán)益得到及時兌現(xiàn)。以“一老一幼”、“命案受害家庭”等群體為重點，發(fā)放司法救助金1773.2萬元，惠及群眾1488人。舉辦公開聽證4837場，化解“釘子案”“骨頭案”153件，化解了歷時10余年、矛盾突出的田某某重復信訪案。省檢察院12309檢察服務(wù)中心連續(xù)四屆獲評“全國文明接待室”。

充分保障特殊群體合法權(quán)益。打擊養(yǎng)老詐騙犯罪，起訴157人。筑牢維護婦女權(quán)益法治屏障，依法辦理保護婦女平等就業(yè)權(quán)益公益訴訟案件31件。堅持為勞動者主持公道，起訴惡意欠薪犯罪12人。錦州凌海市檢察院在辦理一起拒不支付勞動報酬案中，對惡意拖欠587名農(nóng)民工工資的柴東章，依法提起公訴。此外，通過民事支持起訴，幫助650名農(nóng)民工追討拖欠的勞動報酬2083萬余元。與省殘聯(lián)協(xié)作開展“出行保障”公益訴訟專項監(jiān)督，為殘疾人、老年人清除出行障礙。針對侵害特殊群體權(quán)益案件中的普遍性、傾向性、苗頭性問題，打造“支持起訴+司法救助+社會治理”工作模式，以機制建設(shè)破解共性問題，促進長效常治。

傾心護航未成年人健康成長。從嚴懲處侵害未成年人犯罪，起訴1033人。堅持“教育、感化、挽救”方針，依法對564名涉罪未成年人適用附條件不起訴。深化未成年犯“兩個幫扶”工作，協(xié)同相關(guān)部門銜接落實復學、入學、就業(yè)、職業(yè)技能培訓，累計幫助114名涉罪未成年人更好融入社會。聚焦未成年人監(jiān)護等領(lǐng)域能動履職，推動問題解決。一名初中生因父母原因?qū)е聭艨谌笔o法中考，朝陽市檢察機關(guān)一體履職，由該案入手，在全市范圍內(nèi)開展類案篩查，推動解決了本地區(qū)264名未成年人戶籍問題，充分保障未成年人受教育權(quán)等合法權(quán)益。常態(tài)化開展“法治進校園”活動，舉辦法治宣講297次，推動防范校園霸凌等違法犯罪，努力為學生營造安全健康的成長環(huán)境。全省共有1296名檢察官擔任法治副校長，覆蓋院校1572所，提升廣大師生法治觀念和法律素養(yǎng)。

四、以“四個鐵一般”的建設(shè)標準，塑造檢察隊伍新形象

筑牢政治忠誠。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話和指示批示精神，不斷提升從政治上著眼、從法治上著力的能力水平。健全學習貫徹黨的創(chuàng)新理論機制，重點圍繞貫徹落實習近平法治思想等主題，邀請專家教授進行輔導授課，以理論上的清醒保持政治上的堅定。運用遼檢大講堂、領(lǐng)導干部講黨課、主題征文等多種方式開展大學習大討論，全面啟動“振興新突破、黨員當先鋒”建功行動，在落實重大政治任務(wù)中砥礪政治品質(zhì)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

提升履職能力。對標“高質(zhì)效辦好每一個案件”對檢察人員司法理念、專業(yè)能力的新要求，開展全省公訴人與律師論辯賽、案例演說會，組織青年檢察官訓練營、“國優(yōu)省優(yōu)訪基層”流動業(yè)務(wù)沙龍等活動，讓檢察干警更自覺把政治過硬和本領(lǐng)高強貫通起來，在實戰(zhàn)實訓中強化業(yè)務(wù)素能。建立遼寧檢察“智庫”，聘任20余名全國知名學者為“特約咨詢專家”。實施“專家人才+課題研究+疑難案件領(lǐng)辦”計劃，加強與法學院校合作，召開檢察理論研究年會，營造濃厚研究氛圍，打造人才培養(yǎng)高地。制定激勵檢察業(yè)務(wù)標兵能手“十項措施”，先后有2名同志獲評“全國檢察業(yè)務(wù)專家”，1名同志獲評“全國檢察業(yè)務(wù)標兵”，6名同志獲評“全國檢察業(yè)務(wù)能手”，3名同志獲評“全國優(yōu)秀公訴人”。

淬煉過硬作風。堅定不移推進全面從嚴管黨治檢，狠抓“三個規(guī)定”落實，共填報過問或干預、插手檢察辦案等重大事項21556件，“逢問必錄”已成為檢察人員日常習慣，有力促進辦案公正、司法廉潔。發(fā)揮督察利器作用，開展常態(tài)化、高密度、全覆蓋檢務(wù)督察，發(fā)現(xiàn)并解決政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍管理等方面問題95個，發(fā)現(xiàn)問題立行立改、舉一反三，推動形成求真務(wù)實、獎優(yōu)罰劣、激勵擔當?shù)孽r明導向。深入推進追責懲戒工作，健全完善檢察權(quán)運行制約監(jiān)督機制。全力支持紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀，馳而不息正風肅紀，查處違紀違法檢察人員57名。

全省檢察機關(guān)牢固樹立“監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督”的理念，推動全過程人民民主更深融入檢察履職實踐。常態(tài)化走訪代表委員1042人（次），及時向代表委員匯報檢察機關(guān)的重大部署、重要舉措，有針對性地問計問需問策。持續(xù)完善代表委員意見建議辦理及反饋機制，辦理代表委員意見建議746條，在吸納轉(zhuǎn)化中推動工作提升。邀請代表委員參與檢察聽證、接待群眾來訪等工作，參加檢察開放日、案例演說會等活動，不斷將代表委員參政議政的智慧轉(zhuǎn)化為檢察機關(guān)為人民群眾解決實際問題的現(xiàn)實成果，推動遼寧檢察工作一路向前。在這里，我謹代表全省檢察機關(guān)，向關(guān)心、監(jiān)督、支持檢察工作的各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，自身還存在著一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：一是運用法治力量保障全面振興的本領(lǐng)還需增強，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當還需進一步創(chuàng)新思路、完善舉措；二是法律監(jiān)督的剛性和精準度還需增強，全面強化法律監(jiān)督工作的路徑、方法還需不斷探索完善；三是檢察工作解決群眾“急難愁盼”問題的作用還需要進一步發(fā)揮，主動接受人民監(jiān)督、接受人民評價的措施還需要進一步抓實，全面從嚴治檢還需要持續(xù)深化。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是遼寧全面振興新突破三年行動的攻堅之年。全省檢察機關(guān)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央及省委的部署要求，切實履行好維護國家“五大安全”的重要使命，緊緊錨定新時代“六地”目標定位，落實“八大攻堅”重點任務(wù)，聚焦法律監(jiān)督，突出“高質(zhì)效辦好每一個案件”，為遼寧全面振興新突破大干苦干、爭作貢獻。

主動服務(wù)“八大攻堅”。平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，加大對涉企業(yè)虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度，推動建設(shè)誠信有序的市場交易環(huán)境；探索將科技創(chuàng)新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件納入支持起訴范圍，助力培育創(chuàng)新發(fā)展新動能；聚焦企業(yè)需求，深化訴訟風險分析、法治體檢服務(wù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持；深化黑土地公益保護，組織開展高標準農(nóng)田建設(shè)專項監(jiān)督，切實保障糧食安全；從嚴打擊證券期貨和洗錢犯罪，加大反壟斷檢察公益訴訟力度，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展；將公益訴訟檢察履職融入綠色低碳發(fā)展，探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+社會化綜合治理+恢復性司法實踐”監(jiān)督模式，助推美麗遼寧建設(shè)；聚焦醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域，持續(xù)做好民事支持起訴、行政爭議實質(zhì)性化解、司法救助等工作，讓振興成果更多惠及群眾。

持續(xù)推動矛盾糾紛化解。積極構(gòu)建輕罪治理體系，創(chuàng)新輕微刑事案件辦理機制，綜合適用認罪認罰從寬、賠償保證金提存等制度，深化公開聽證，最大限度減少社會矛盾。把檢察機關(guān)信訪矛盾化解作為一項系統(tǒng)性工作、“一把手”工程抓緊抓實，堅決做到“有信必辦、有訪必接、有難必幫、有冤必伸”。在全省檢察機關(guān)全面推開領(lǐng)導干部辦信接訪“百千萬”工程，即省檢察院檢察長每年至少辦理100件群眾信訪案件，各市（分）院和基層院檢察長每年至少辦理1000件，全省檢察機關(guān)領(lǐng)導班子成員每年至少辦理10000件，領(lǐng)導干部帶頭推動群眾合法信訪訴求得到有效解決。

著力構(gòu)建“1+4”法律監(jiān)督機制。強化一體履職、綜合履職、能動履職，按照“偵查牽引檢察、檢察支持偵查”的工作思路，進一步增強法律監(jiān)督的剛性和韌性，持續(xù)廣辟線索來源，持續(xù)加大辦案力度，持續(xù)發(fā)揮凈化政治生態(tài)的尖刀利劍作用。

全面接受人民監(jiān)督。建立省檢察院班子成員、各業(yè)務(wù)部門負責人述職并接受評議制度，每年7月由各業(yè)務(wù)部門負責人，11月由副檢察長、政治部主任分別向100名人大代表、政協(xié)委員述職并接受評議，全程圖文直播。擬提請省人大常委會、省政協(xié)對民事訴訟檢察監(jiān)督、檢察公益訴訟等重點工作開展調(diào)研評議。

各位代表，新時代、新征程，遼寧檢察機關(guān)將在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在省委、最高檢的堅強領(lǐng)導下，認真落實本次大會決議，自覺接受省人大及其常委會監(jiān)督，積極回應(yīng)人民群眾司法需求，以更加昂揚向上、奮發(fā)有為的姿態(tài)，做好各項檢察工作，以檢察工作現(xiàn)代化助推遼寧全面振興取得新突破，努力向黨和人民交出一份優(yōu)異的檢察答卷。